流動人員治安聯(lián)防費主要是針對外來務(wù)工人員的收費。1990年省政府發(fā)布《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，其中第12條規(guī)定，群眾治安聯(lián)防組織向受益單位和個人收取治安聯(lián)防費的標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)匚飪r部門審定后，報請市縣人民政府批準(zhǔn)。2003年，經(jīng)省政府同意，省物價局《關(guān)于對暫住人口收取治安聯(lián)防費問題的復(fù)函》規(guī)定，在2003年2月1日前已經(jīng)向當(dāng)?shù)鼐用裾魇罩伟猜?lián)防費的地方可按每人每月不超過2.5元的標(biāo)準(zhǔn)向居住半年以上的暫住人口收取治安聯(lián)防費，以前沒有開征或已經(jīng)取消的，不得新開征或恢復(fù)開征。
      據(jù)了解，該項收費主要用于群眾治安聯(lián)防組織及其成員的活動經(jīng)費和經(jīng)濟(jì)報酬，治安聯(lián)防隊員在與犯罪分子作斗爭中致傷、致殘或死亡的，其所需要的**費、生活補(bǔ)助費和撫恤經(jīng)費。流動人員治安聯(lián)防費取消后，為保障群防群治工作的正常開展，此次通知中，省政府明確規(guī)定，治安聯(lián)防費納入地方財政的統(tǒng)籌安排，收取治安聯(lián)防費不足支付治安聯(lián)防隊員工資和活動經(jīng)費的，由當(dāng)?shù)刎斦枰赃m當(dāng)補(bǔ)助。

此次取消流動人員治安聯(lián)防費，對于政府轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，減輕流動人員負(fù)擔(dān)意義重大。按2011年該項收費征收金額測算，取消流動人員治安聯(lián)防費，預(yù)計可減輕流動人員負(fù)擔(dān)約6億元。

東莞叫停“治安聯(lián)防費” 曾是打工仔夢魘

南方日報05月31日報道：◎<在過去的很多年里，暫住證捆綁聯(lián)防費的做法可能是很多新莞人的恐怖回憶；治安聯(lián)防費由治安員代收的規(guī)定，也讓收費亂象叢生；而龐大收費資金的收支流向，以及關(guān)于收費合理性的爭議，也始終讓治安聯(lián)防費蒙上了一層灰色的面紗

◎事實上，對于擁有上千萬新莞人的東莞而言，取消治安聯(lián)防費的意向早已在決策層中萌動。去年起，東莞中堂鎮(zhèn)率先取消治安聯(lián)防費，卻面臨諸多非議，“呼聲高漲、行政作為卻畏手畏腳”的局面也隨之出現(xiàn)

◎去年8月，廣州宣布取消治安聯(lián)防費，東莞相關(guān)局辦認(rèn)為，取消的時機(jī)到了！在各方看來，取消該項收費都是恰逢其時：對于企業(yè)和個人而言，這是具備實際意義的減負(fù)；對于地方政府而言，這傳遞著進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和**社會管理的政策導(dǎo)向

◎東莞停收治安聯(lián)防費對市財政沒有影響，但是對鎮(zhèn)街財政會有一定影響。因此在正式文件沒下達(dá)前，部分地區(qū)出現(xiàn)了趕“末班車”收取治安聯(lián)防費的現(xiàn)象

治安聯(lián)防費

東莞的治安聯(lián)防費從1993年開始收?。ㄒ婚_始稱“治安管理費”，2010年8月才改稱“治安聯(lián)防費”）。

當(dāng)年東莞市政府辦發(fā)文明確提到，當(dāng)前的社會治安形勢十分嚴(yán)峻，為了創(chuàng)造一個安定良好的社會環(huán)境，決定向社會收取社會治安管理費。具體的收費標(biāo)準(zhǔn)為：常住、暫住人口每人每年繳交30元。

此后，治安聯(lián)防費一度于2002年取消，次年又開始復(fù)收；費用則在經(jīng)歷上調(diào)后，從2003年起回落到每人每30元。

本月17日，東莞市長袁寶成在一次會議中稱，東莞將取消企業(yè)治安聯(lián)防費。一周后的24日，東莞市政府正式發(fā)文，東莞將取消流動人口治安聯(lián)防費。一前一后，意味著在東莞施行了19年之久的治安聯(lián)防費，或?qū)⑿娼K結(jié)。

政策松動的背后，是一部新莞人的漫長回憶。19年來，無數(shù)收費以及被收費對象，治安聯(lián)防費對于他們都是一段深刻的生活體驗。而從社會發(fā)展的角度來看，隨著東莞城市化的向前推進(jìn)，農(nóng)村向社區(qū)的不斷演化，治安聯(lián)防費的終結(jié)似乎是歷史的必然。正如中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江所言：“治安聯(lián)防費是特定歷史條件下的政策產(chǎn)物，取消是早晚的事。”

夢魘已了 從打工仔打拼到老板，治安聯(lián)防費“如影隨形”

世事如煙，幾度蒼黃。如今已是一家工廠老板的謝軍，談起治安聯(lián)防費，仍然“印象深刻”。

1996年，謝軍在東莞市長安鎮(zhèn)一家工廠工作。有天夜里，他獨自在街上散步，碰上了治安隊員檢查。

謝軍說，他當(dāng)時知道要交治安聯(lián)防費，但一直覺得不合理。“讓納稅人有一個**的生活環(huán)境，不是政府本就應(yīng)該做到的么，為啥還要另外交錢？”謝軍當(dāng)時就有此質(zhì)疑。

但他拗不過治安隊員的檢查。由于未辦暫住證，也未交治安聯(lián)防費，謝軍被要求去派出所走一趟。他動手反抗，結(jié)果被一名治安隊員摁住踢了一腳，他想著，眼前反抗必然吃虧，只好“妥協(xié)”。謝軍當(dāng)時身上并未帶錢，后來通知朋友來派出所交了100元錢，這里包括辦暫住證的費用和治安聯(lián)防費，“但是具體是怎么收費的，他們也沒說清楚。”

次年，也是一個夜里，謝軍再次被治安隊員“造訪”。彼時他已成了一家工廠的經(jīng)理，和20多名同事住在一棟出租樓。治安隊員前來查證，結(jié)果有10多人沒有暫住證，所有人都沒交治安聯(lián)防費，治安隊員要把他們都帶走。

但是，謝軍和他的同事們堅決不肯走，雙方火氣很盛，差點打起來。*終，治安隊員“妥協(xié)”了，無功而返。這是謝軍**一次成功拒繳治安聯(lián)防費的經(jīng)歷。

此后，謝軍結(jié)婚了。巧的是，他的妻子也有類似的遭遇。幾年后，謝軍開了工廠，做了老板，仍舊被治安聯(lián)防費所困擾。當(dāng)時，除了要交個人治安聯(lián)防費，謝軍還得為他的工廠交企業(yè)治安聯(lián)防費。

但是謝軍堅持兩樣都拒繳。“*后，他們又動了半夜抓人的招。”謝軍說，某天夜里，他的10多名工人被治安隊員從廠外的出租房帶走。謝軍無計可施，只有去派出所交錢贖人，連帶著交齊了1000多元的企業(yè)聯(lián)防費。

謝軍說，他辦廠10多年來，幾乎每次都是被逼得沒辦法了，才去交治安聯(lián)防費。

謝軍的經(jīng)歷，應(yīng)該是上千萬東莞外來工的集體回憶。在他們印象中，這筆費用常常和暫住證、居住證一起捆綁收費，有時甚至是以暴力手段強(qiáng)制收取。夜半砰砰的敲門聲，猶如揮之不去的夢魘，構(gòu)成了他們回憶中不甚美好的一部分。

時間一長，躲避治安隊員查房的場景，固化成了一個生活影像。打工詩人鄭小瓊把這寫進(jìn)了她的散文《鐵皮房》，其中如此描述：“治安員在門口大聲叫喊證件證件，我嚇得蜷縮在床上，不敢大聲地出氣，心直跳動得厲害，我用手緊緊地揪住被子，緊緊地揪住。”

東莞市政協(xié)常委、廣東君政律師事務(wù)所創(chuàng)辦人何鏡清表示，治安聯(lián)防費收了這么多年，主動愿意交的人不多，很多外來工是不敢不給，因此反而造成了很多積怨。他認(rèn)為，治安聯(lián)防費的收取與治安好轉(zhuǎn)并無聯(lián)系。“錢是收了，治安卻沒管好，沒有起到什么歷史作用。”

林江則認(rèn)為應(yīng)該“一分為二”看待：這項收費是特殊的歷史產(chǎn)物。在農(nóng)村自治的早期，一定程度上解決了村民對于治安的追求，有其積極意義；然而在長期的征收中，確實也出現(xiàn)了很多亂象，比如捆綁收費、暴力收費、欺行霸市等。

難題又生 收入與前途都不明朗，治安員“心病”難以消除

根據(jù)規(guī)定，治安聯(lián)防費可由公安部門直接收取，基層治安員承擔(dān)起了絕大部分征收任務(wù)。今年43歲的常平本地居民陳劍加，從1992年起就進(jìn)入常平鎮(zhèn)金美派出所，成為該所一名治安隊員。入職次年，代為收取治安聯(lián)防費便成了他的工作任務(wù)之一。

“當(dāng)時的外來人口多，經(jīng)濟(jì)活躍，生意好做，收取治安聯(lián)防費無需花費多大的精力。”時隔19年，如今的陳劍加回憶**次收取治安聯(lián)防費時的情形，已經(jīng)印象模糊。他只記得，當(dāng)時的任務(wù)，主要是把派出所的相關(guān)通知送到當(dāng)事人手上，通知他們什么時間內(nèi)，到派出所里面交費。“由于有相應(yīng)的收費政策文件作為依據(jù)，收的錢又不多，因此，收到通知的人都很配合。”

這與多數(shù)外來工的記憶頗為不同。在打工者眼里，治安員多數(shù)“面目可憎，囂張跋扈”。

陳劍加說，事實上，治安員的日子并不好過。多年來，待遇低，社會地位不高等因素，造成治安隊人員流動頻繁。結(jié)果，治安員隊伍里留下的大都是像他這樣的本地戶籍人員。“這部分人多少有些物業(yè)等其他方面收入，從事治安員工作只是一個補(bǔ)充，因此相對比較穩(wěn)定。”

隨著治安聯(lián)防費的取消，對于今后收入會否減少的擔(dān)憂，成了不少治安員的一塊“心病”。“這個擔(dān)心也沒用，反正上面怎么規(guī)定，我們照執(zhí)行就是了”，陳劍加還能做到淡然，但外地人、本地年輕人，已經(jīng)對治安員工作喪失了興趣。以陳劍加所在的金美派出所為例，該所滿編的治安隊員應(yīng)該有77人，但目前只有68人在上班，還有9人沒有招到。

取消治安聯(lián)防費后，將對財政收入造成一定缺口。但東莞市財政局表示，東莞停收治安聯(lián)防費對市財政沒有影響。

東莞市財政局直屬分局局長翟才善去年就表示，東莞全年可以支配的一般性財政收入是200多億元，每年1.2億元的治安聯(lián)防費，相當(dāng)于0.5%。“這個數(shù)字對市財政肯定有影響，但是壓力不是很大。”

根據(jù)東莞市財政局提供給南方日報的數(shù)據(jù)，近5年來，東莞治安聯(lián)防費收取趨勢一直比較平穩(wěn)，全市治安聯(lián)防費年均收入在1.3億元左右。2009年和2010年，市財政對公檢法司投入分別為24.46億元、26.61億元，同比分別增長23.16%、8.8%；大部分鎮(zhèn)（街）對社會綜合治理工作的投入占本級財政收入10%以上。數(shù)據(jù)表明，在綜合治理工作經(jīng)費的組成中，治安聯(lián)防費所占的比例并不高。

受到影響的是鎮(zhèn)**政府。早在去年4月25日，東莞就發(fā)文取消了治安聯(lián)防費定額上繳市財政的規(guī)定，也就是，治安聯(lián)防費由鎮(zhèn)**收取的同時，所有費用也由鎮(zhèn)財政支配。

從目前來看，東莞市鎮(zhèn)兩級政府將通過加大財政投入等方式統(tǒng)籌應(yīng)對、彌補(bǔ)缺口，已是一種共識。但是具體的方案，仍沒有出臺。治安員們心頭的陰霾，也遲遲難以揮散。